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中國減貧治理的制度性特征和政策框架

2020-01-20 10:44:00 【關閉】 【打印】
  中國從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧,走出了一條中國特色扶貧開發道路。2013年以來,實施精準扶貧精準脫貧方略,減貧成效進一步顯現。中國減貧治理的目標是,到2020年底全面消除絕對貧困。現在看來,這個目標是可以實現的。與此同時,中國積極開展國際減貧交流合作,推動全球減貧進程。
 
 
廣西靖西南坡鄉逢雞村把發展水果種植作為產業扶貧的主導方向

 

  中國減貧的階段性特征明顯

 

  一是,以制度改革解決農村普遍貧困的階段(1949-1978年)。通過農村土地制度改革,使土地包產到戶。同時改善農村基礎設施,發展教育衛生事業,推廣農業技術,建立社會保障體系,農村居民生存狀況大為改善。該階段,糧食總產量增加1.69倍、嬰兒死亡率下降75%、人口預期壽命提高近30歲、溫飽線以下農村人口比重降低了50個百分點。 

 

  二是,扶貧開發與國家戰略緊密結合、區域性整體貧困治理成效凸顯的階段(1978-2012年)。國家先后頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和兩個十年《中國農村扶貧開發綱要》,確立開發式扶貧方針,劃定貧困縣和集中連片特困地區,建立從中央到地方的扶貧工作專責體系,形成跨農業、水利、交通、電力、通信等基礎設施建設和科技、教育、衛生、文化等社會發展領域的議事協調機制,在國家戰略層面推動有計劃有組織的大規模扶貧行動。 

 

  三是,中共十八大以來精準扶貧精準脫貧的新時代(2012年以來)。以習近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,莊嚴承諾到2020年整體消除絕對貧困現象,實施精準扶貧精準脫貧,推動扶貧工作向落實到人、“精準滴灌”轉變,向分類施策、“靶向治療”轉變,向“拔掉窮根”、可持續發展轉變,創造了中國減貧史上的最好成績,成為世界上減貧人口最多的國家。 

 

  精準扶貧政策和措施在實踐中得到了檢驗

 

  按當年價現行農村貧困標準(2010年不變價2300元)衡量,中國農村貧困發生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%。農村貧困人口規模從7.7億人減少到1660萬人。 

 

  2012年,中共十八大以來,中國實施精準扶貧精準脫貧方略,6年來創造了減貧史上的最好成績。中國現行標準下的貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人,6年時間減少了8000多萬人,連續6年平均每年減貧1300多萬人,貧困發生率從10.2%下降到1.7%。截至2018年底,全國832個貧困縣,已脫貧摘帽436個。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個,2018年底還剩2.6萬個。 

 

  貧困治理帶動農村居民收入保持較快增速。據統計(如圖1),2018年貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣,是2013年的1.7倍。2013-2018年年收入增速平均為12.1%,扣除價格因素,年均實際增長10%。實際增速比全國農村平均水平高2.3個百分點。 

 

  2018年,貧困地區農村居民人均可支配收入相當于全國農村平均水平的71%,比2012年提高8.9個百分點,與全國農村平均水平的差距進一步縮小。 

 

  貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯改善。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,呈現出新的發展局面。基礎設施和公共服務投入大量增加,發展能力明顯增強,特色優勢產業迅速發展,生態環境顯著改善,貧困群眾生活質量穩步提升。截至2017年,貧困地區通電話的自然村比重為98.5%,比2013年高5.2個百分點;通有線電視信號的自然村比重為86.5%,比2013年高15.8個百分點;通寬帶的自然村比重為71%,比2013年高29.5個百分點;主干道路面經過硬化處理的自然村比重為81.1%,比2013年高21.2個百分點;通客運班車的自然村比重為51.2%,比2013年高12.4個百分點(如圖2)。 

 

  貧困治理的制度體系得到了全面完善。精準扶貧精準脫貧方略包括一套完整的制度設計,包括明確的脫貧目標,對全部貧困人口建檔立卡,實施精準扶貧方略,建立責任、政策、投入、幫扶、動員、監督、考核等七大制度體系。 

 

  責任體系要求貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定,構建省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓扶貧,層層落實責任制的治理格局。 

 

  政策體系層面,國務院印發“十三五”脫貧攻堅規劃,中央和國家機關各部門出臺政策文件或實施方案,各地都出臺和完善了脫貧攻堅系列文件,很多“老大難”問題都有了針對性的措施。投入體系層面,匯集了中央和省級財政專項扶貧資金、金融支持等多渠道的投入來源。 

 

  幫扶體系層面,全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶,期限1-3年。中央組織部組織開展抓黨建促脫貧攻堅工作,選派18.8萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任“第一書記”,著力加強農村基層黨組織建設,發揮帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。 

 

  動員體系層面,東西部扶貧協作實現對30個民族自治州全覆蓋,中央層面共有320個單位定點幫扶592個貧困縣,軍隊和武警部隊定點幫扶2000多個貧困村。監督體系層面,中央巡視把脫貧攻堅作為重要內容。開展脫貧攻堅民主監督,8個民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發生率高的省份,扶貧部門設立12317扶貧監督舉報電話,加強與紀檢監察、審計、財政、媒體、社會等監督力量的全方位合作。 

 

  考核體系層面,中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年,每年開展一次考核,由國務院扶貧開發領導小組組織進行,主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面,確保脫貧攻堅質量。 

 

  中國減貧成就加速了世界減貧進程

 

改革開放以來,中國有組織有計劃大規模的實施扶貧開發,最早實現了聯合國千年發展目標的減貧目標,對全球減貧貢獻率超過70%。2020年,中國現行標準下的貧困人口將全部脫貧,歷史性地解決絕對貧困問題,提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標,再次加速全球減貧進程,為全球減貧提供中國智慧和中國方案。 

 

  譚衛平 中國國際扶貧中心副主任

 

 

 

  

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